以科学理念和方法继续推进改革,浙江社科网

坚持科学改革,就是要以解决矛盾和问题为根本出发点和落脚点,遵循事物发展变化的规律,在科学思想指导下,通过科学的运筹,运用科学的方法实施变革,从而推动中国特色社会主义各项制度的不断完善,实现社会各方面的发展进步。

不久前,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话,对全面依法治国作出新的重大部署。今年是改革开放40周年,新时代推进改革开放再出发,必须正确把握全面深化改革与全面依法治国的关系,确保在法治轨道上推进改革,从而更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。各级领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力和水平,在新起点上将改革推向前进。

改革;科学理念;人民群众;矛盾;改革过程

改革和法治如鸟之两翼、车之双轮

坚持科学改革,就是要以解决矛盾和问题为根本出发点和落脚点,遵循事物发展变化的规律,在科学思想指导下,通过科学的运筹,运用科学的方法实施变革,从而推动中国特色社会主义各项制度的不断完善,实现社会各方面的发展进步。

改革需要法治保障,法治需要改革推进。一方面,应当以法治凝聚改革共识,引领改革方向,框定改革方式,规范改革程序,确保改革成果;另一方面,要实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,通过立改废释等多种途径,让改革与法治实现良性互动,形成合力。正如习近平总书记所说:要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮,推动全面建成小康社会的目标如期实现。

重视改革过程的科学化

将改革进行到底,必须更多运用法治思维和法治方式。全面深化改革的重点是经济体制改革,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场经济应该是法治经济。从一定意义上说,市场越是发展、社会越是进步,所形成的规范就越丰富。这既是社会发展本身的产物,也是维护社会稳定、促进社会发展的需要。解决制约经济社会持续健康发展的种种问题需要法治进行保障,也需要法治加以推进,应当以法治的形式维护市场秩序和公平正义,克服部门和地方保护主义。

我国正站在新一轮改革的起点。南京也正按照党的十八届三中全会决定的要求,全面推进各项改革。回顾我们走过的改革路,那些成功的和曲折的改革给予我们许多深刻的启示。我们看到,改革是推动社会发展进步的重要途径和强大动力,但并不是进行了改革就一定能取得应有的发展成效。只有科学的改革才能真正促进社会的发展进步。相反,虽然进行了改革,但是成效甚微,或者半路夭折,或者引发更多的问题,我们都可以在改革的不科学上找到原因。

法治思维就是以法治的理念和法律的精神为导向,运用法律原则、法律规则思考和处理问题的观念和意识。法治方式则是运用法治思维从事法律活动及其他社会活动的途径和方法。人类政治文明表明,法律调整具有权威性、普遍性、平等性、公正性、稳定性、可预期性等优势,世界上大多数国家都将法律作为社会资源配置的中心环节和主要调整手段。因此,运用法治思维和法治方式深化改革,是新时代治国理政的基本要求。

现在,党的十八届三中全会对进一步深化改革进行了全面部署,目标任务也已经明确,关键是怎样以科学的理念和方法继续推进改革,让改革成为建立更加成熟定型的制度体系的根本保证,继续为我国全面建成小康社会乃至实现现代化释放巨大能量。

如果一个社会的法治观念淡漠、法治思维缺失,就会滋生特权思想,膨胀权力意识,导致违法施政、执法不公等问题,改革就会偏离科学轨道;如果法治方式不彰、法治手段软弱,就会导致有法不依、执法不严、违法不究等现象蔓延,使改革失去动力和保障。法治思维和法治方式不仅为改革提供着规则和规范,使改革能够按程序有序展开,而且为改革提供了合法性保证,使改革成果可以固化和复制,产生久远的正效应。

坚持科学改革,就是要以解决矛盾和问题为根本出发点和落脚点,遵循事物发展变化的规律,在科学思想指导下,通过科学的运筹,运用科学的方法实施变革,从而推动中国特色社会主义各项制度的不断完善,实现社会各方面的发展进步。当前,对科学改革过程中的一些重要问题,还需要我们进行更加深入的思考和把握。

新时代全面深化改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,必须更加重视发挥法治的引领和规范作用,在法治轨道上推进改革,创造公平公正的法治环境,提供稳定的社会预期,把法治思维和法治方式运用到改革发展的全过程和各方面,保障改革措施的贯彻实施。习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。改革开放以来的实践证明,改革措施的落地生根离不开法治的保驾护航。要使立法工作和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。让各项改革沿着法治轨道推进,提高改革的公信度和参与度,使改革获得广大人民的支持。

改革目标任务的明确,只是提出了我们要解决的矛盾和问题,确定了我们改革的前进方向,必须对改革的施工进行优化,十分重视改革过程的科学化,才能顺利实现我们的改革目标。在这方面,有两个问题尤其应当引起我们重视:

鸟之两翼、车之双轮,生动揭示了全面深化改革与全面推进依法治国的逻辑关系。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要改革推进。从这个意义上说,运用法治思维和法治方式,既是全面深化改革的必然要求,也是有效推进改革的重要手段。新时代将改革进行到底,必须充分发挥法治对改革的引领、推动和保障作用,善于用法治眼光审视改革问题,用法治思维谋划改革路径,用法治手段破解改革难题,用法治方式优化改革环境。

第一,依法实施改革。改革作为重大的社会活动,与各项建设一样,也必须纳入法治轨道进行。首先,改革必须严格遵守法定程序。我国的改革进行到现在,特别是来到深水区,攻坚阶段,很多改革都是在啃硬骨头。要防止有的改革不经集体研究,不经国家权力机关决定,按照领导者个人的主观意志和随意性在运作,造成一些行业领域不断地改,总是稳定不下来;还要防止有的改革由于缺乏对我国国情和地区社情的深入调查研究和把握,盲目或简单学习外国的做法,使改革成果出现“水土不服”。其次,必须规范改革的权限。有的改革是解决大问题,有的是解决小问题;有的是解决大范围的问题,有的是解决小范围的问题。解决不同范围、不同大小问题的改革应当由不同的层级进行决策和组织实施。不论问题大小谁都可以去改,想怎么改就怎么改,很容易造成改革全局的混乱,并形成各种各样的地区和单位差别,给现代化建设和社会发展带来不应有的新矛盾和新问题。

改革攻坚期更需要法治保驾护航

第二,配套实施改革。改革中的一个十分重要的问题,是要对政府、市场、社会之间的关系有十分清晰的规律性认识,深刻认识和把握他们各自的行为边界,该政府管的不要推向市场和社会,该市场和社会管的政府不要揽在怀中。所以,我们进行任何一项改革都要从全局进行考察论证,不能只关注一个方面局部问题的解决,要与其他相关联的方面进行配套改革,防止解决了一个方面的局部问题,却在全局产生了新的更大的矛盾和问题。

改革进入攻坚期和深水区,无论是规范市场经济秩序、突破重大利益藩篱,还是保证改革的正确方向,都迫切需要把相关进程纳入法治的轨道。越是重大改革,越要发挥法治的这种引领和推动作用。正像习近平总书记所指出的:全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

努力减少改革的社会成本

新时代改革开放再出发,必须处理好改革发展稳定的关系。当前,改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多都前所未有。统筹国内国际两个大局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,适应新常态、把握新常态、引领新常态,保持宏观经济稳定,发展社会主义民主政治,保障和改善民生,创新社会治理,保护生态环境等,迫切要求各级领导干部自觉摒除不合时宜的传统习惯和思维定式,将改革发展实践纳入制度化、法治化轨道,促进和保障改革发展各项措施落到实处、改革发展成果由人民共享,确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

应当看到,改革是社会发展的动力,同时也是社会发展的成本。科学改革所追求的,不仅是解决了存在的矛盾和问题,推动了社会发展进步,还要努力减少改革的社会成本,使改革和发展少走弯路、长路和颠簸的路。

处理好改革发展稳定的关系,必须运用法治思维和法治方式化解矛盾,运用法治思维和法治方式维护稳定。要在法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全,最大限度地稳定社会预期、最大限度地赢得人民群众的拥护和支持。各级领导干部要学会运用法治方式调处社会矛盾,引导全体人民遵守法律,有问题依靠法律来解决,形成守法光荣的良好氛围。

一要努力用小的代价完成改革。改革作为一种社会利益关系的调整,一个解决社会矛盾和问题的过程,不仅表现为社会所作的巨大付出,还常常伴随着社会在某些方面的阵痛,是推动社会发展进步必须付出的社会代价。在新一轮全面深化改革中,讲求减少社会成本的思想应当牢固树立起来。如果这一点不明确和做不到,在改革中就容易出现“按下葫芦浮起瓢”,诱发人民群众的不满,甚至导致社会不稳定。

要善于运用法治思维和法治方式实现维稳与维权的统一。习近平总书记强调:要处理好维稳和维权的关系,要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。为此,要善于从法治层面观察问题、分析情况、分清是非、化解矛盾,依法充分保障公民权利,依法及时解决公民的合法合理诉求,教育引导公民依法行使权利,在法治轨道上反映诉求,解决问题。要建立健全社会矛盾纠纷预防机制,凡是出台涉及人民群众切身利益的重大决策,都要开展社会稳定风险评估,努力使重大决策的过程成为倾听民意、改善民生、化解民忧的过程,最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。要依靠法治及时就地将矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,引导当事人在法律框架内主张权利、确定义务,以法律作为判断是非对错的标准。要健全畅通诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,引导更多群众通过法律渠道解决矛盾。

二要杜绝形式主义的改革。回顾我们走过的改革之路,不泛有一些华而不实的东西混迹于改革之中,不是为了解决矛盾和问题,而是玩花拳绣腿,打着改革的旗号捞取政治资本,浪费了改革的时光,亵渎了改革的名声。比如有的以改革名义兴起了一些机构、工作、活动,名曰创新,实际上在做没有任何意义的无用功。有些地区、单位出的改革经验和做法,不仅不具普遍推广价值,其自身也因为弄虚作假而无法长期坚持下去。为此,全面深化改革中要大力纠正形式主义不正之风,坚持解决问题的改革导向,防止一些改革成为不负社会发展责任和没有社会进步意义的折腾。

改革开放进入攻坚期,法治本身也需要在改革中加以完善,以更好发挥法治的作用。要坚持法规制度面前人人平等,以司法改革促进社会公平正义。英国哲学家培根说过:一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,公正司法是维护社会公平正义的底线要求。习近平总书记指出,要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。

三要善于继承历史的成功经验和做法。历史上有一种情况是值得我们注意的,就是我们在过去改革中形成的一些解决矛盾和问题的有效制度、做法和经验,但是由于人员一茬一茬的更替,那些体现一般规律的好的制度、做法和经验也就随着人员的更替跟着忘了、丢了,没有传下来。后人又重新开始进行探索研究,付出了很大的重复劳动和代价。改革中的这个历史经验的衔接与传承问题,值得我们认真面对和思考,并认真研究解决。

提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力

注重改革的群众基础

利斯人网址,党的十八大以来,党中央对全面依法治国作出一系列重大决策,提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略,强调要坚持加强党对依法治国的领导,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,等等。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。运用法治思维和法治方式深化改革,必须处理好权力和法律法规的关系,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。要强化各项决策各项部署的落实,及时解决制度执行中存在的问题,切实做到法律面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外。

改革的实践证明,贯彻党的群众路线,是推动改革健康顺利进行的一个十分重要的原则。改革开放以来,成功的、顺利的改革总是在广大群众的积极支持和参与下完成的,也往往是人民群众从中得到了实惠的改革。在新的发展阶段进一步深化改革,尤其应当把建立广泛的群众基础作为改革的一个中心环节来抓,紧紧依靠人民推动改革。

法律是治国之重器,法治是治国理政不可或缺的重要手段,也是全面深化改革的基本遵循。用什么样的思维和方式、在什么轨道上推进改革,直接关系到能不能正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。因此,运用法治思维和法治方式深化改革,是关系中国共产党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大问题。这就要求各级领导干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力,推动形成良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。

一是改革要争得群众的拥护。我们看到,在改革中,有的改革领导者积极而群众不感兴趣;而有的改革群众要求十分迫切,领导者却不重视,提不到议事日程,改革中的这种不一致现象值得我们高度重视。改革的实践已经证明,任何一项改革,只有得到了广大群众的认同和积极参与,才能顺利进行并取得应有的成效。在改革中,要不仅重视领导意见、专家的意见,也要重视广大群众的意见,把领导意见、专家意见和群众意见有机结合起来进行决策,往往才能做出比较科学的决策。

各级领导干部在进行改革决策时,必须牢固树立法治意识,时刻铭记“法无授权不可为”“法定职责必须为”。那种“先抓牌后定规则”的思维,不是法治思维;那种“拍脑瓜决策”的行为方式,不是法治方式;那种“家长制”“一言堂”的特权思想和作风,更不是法治思维和法治方式。各级领导干部在推进改革过程中,要始终对法律怀有敬畏之心,坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,防止以言代法、以权压法。

二是善于发动群众参与改革。只有领导的积极性,没有广大群众的积极性,做任何工作都难以取得应有的成效,改革也是这样。在有的地方和领域,党委和政府为改革十分忙,而群众却是个旁观者,改革成为一些领导者孤立进行的活动。由于得不到群众的参与和帮助,一些改革举步维艰。因此,任何改革都要善于走到群众中去吸收营养,听取群众的意见,运用群众的智慧推进改革。

全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力和水平,在法治下推进改革、在改革中完善法治,必将有利于扎扎实实把全面深化改革推向深入,让人民群众有更多获得感。

三是让群众充分享受改革的成果。改革推动社会的发展进步,最终是要让人民群众获得更多更大的实惠。如果改革的成果人民群众感觉不到,就会对改革持消极的态度。一些领导者只是站在政府和行业领域的角度来进行改革,看政府部门和本行业领域获得了多少利益,取得了多少方便,完全没有考虑广大人民群众在改革中获得的红利。在这种情况下,人民群众就会对改革持麻木态度,认为那是与自己无关的事情。因此,在社会的一些领域,改革成果的不公平分配是需要我们下大功夫尽快予以解决的大问题。

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔:胡 伟

改革要树立时间观念

一方面,各项改革都应列出时间表来推进完成。应当看到,我国现阶段的改革不同于处在稳态发展时期的局部的或个别的调整改革,而是处于追赶发展阶段并进行社会转型的全局性的改革,要尽快赶上世界发达国家的发展水平,建成有中国特色的社会主义,各方面的改革更要有时间的紧迫感。党的十八大提出了到建党100周年全面建成小康社会并形成一套更加成熟定型的制度体系,这就是一个总的时间表,对我们各方面的改革都具有约束力,各个领域各个方面的改革在这个总时间表下都应有具体的时间表,这样才能使整个社会的改革目标顺利实现,也使社会改革的步伐与建设的进度协调起来。

另一方面,改革的成果应能管较长一段时间。大量历史证明,一个国家和地区的各项建设事业在稳定的制度环境中才能长期健康发展,人民群众在稳定的制度环境中才能长期安居乐业。在改革中,我们应当有一百年甚至更长时间不过时的改革设计和规划气度。科学改革所追求的,就是当改革目标实现后,能形成较长时间的稳定,为发展、为人民群众提供一个科学、稳定的制度环境、工作环境和生活环境。

(作者为南京市社科联研究员、博士生导师)

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