史上最严车改最新方案,停购新车

近日,河南、湖南、海南、陕西等多地相继就公用车专项治理工作召开会议或出台文件,就加强和规范公务用车的配备使用管理作出安排。《党政机关公务用车配备使用管理办法》以及《党政机关公务用车配备和使用情况自查登记表》也逐渐下发地方各级党政机关。

李志涛是北方某副省级城市的一位局级干部,按照公车使用标准,他的级别并不够配备专车。

分析人士认为,随着中央密集部署“公车治理”工作以及各种治理细则的相继出台,各地的种种尝试,新一轮公车改革已全面展开。

由于工作关系,他经常要往来于任职城市和北京,虽然按照规定没有配备专车,但他却能随时使用一辆购自保税区的原装进口商务车,价值60多万元。

湖南省纪委副书记赵均田接受南都记者采访时坦言,公车治理首先要控制“量”,目前省纪委与财政、机关事务局等部门已达成“暂停购置新车”共识,但即便如此,处理现有的超编车辆也问题重重。因为处理过程中容易造成国有资产流失。对超编公车,此前曾采取过对超编车拍卖方式,但必须降低价格,无形中就造成资产流失。

这种用车规格甚至超过了部长级干部所应享受的标准。正是这类游离于编制之外的可调剂车辆,在部分地区实际上已经成为政府用车的主体,而且此类用车由于身份模糊,一直难以监管。

停购新车 各地整治公车的“头啖汤”

记者获悉,国管局、中直管理局会同有关部门,将从5月份开始展开新一轮公车治理专项行动,这类“机动”用车将在该行动中纳入登记自查的范畴。

上周,河南公布了省委办公厅印发的《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施办法》,规定在新的公务用车配备标准下发之前,各级党政机关和事业单位原则上一律暂停配备公务用车。

此次专项行动,将对违反中央或地方、部门公务用车编制规定,超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用的公务用车,以超编制配备使用公务用车处理。

“暂停购置新车”,也是各地在此轮公车治理中所普遍的“头啖汤”。南都记者了解到,在近期刚开始的浙江公务用车专项治理期间,同样规定,“全省将暂停审批、购置公务用车”。同时,陕西、湖南、海南等省近期出台的实施办法中,也有类似规定。其目的用浙江省纪委相关负责人的解释:“防止‘边治边乱’”。

被称为“史上最严车改”的本轮专项治理,将根据中共中央办公厅、国务院办公厅近期下发而尚未对外公布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》进行。

5月中旬,河南省直机关事务管理局成立临时机构“公车治理办公室”,以保障此轮公车治理顺利进行。“这是为了贯彻新的公车使用标准”,一位赵姓工作人员接受南都记者采访时表示,目前公车数量已相当庞大,如果公车数量持续攀升,将为贯彻新标准和改革带来更大困难。

威利斯人娱乐场官方网站,该《办法》规定,中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆配备,且只能配备排气量不得超过1.8升、购价不得超过18万元的车辆。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,这里面不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车。

20人配1车

控制现有公车数量、保证数量不增,也被认为是公车治理的先决条件。

近期由中共中央办公厅、国务院办公厅下发的党政机关公务用车、省部级干部公务用车的配备使用管理办法,令公车改革再度引发关注。

湖南省纪委副书记赵均田接受南都记者采访时坦言,公车治理首先要控制“量”,目前省纪委与财政、机关事务局等部门已达成“暂停购置新车”共识,但即便如此,处理现有的超编车辆也问题重重。因为处理过程中容易造成国有资产流失。对超编公车,此前曾采取过对超编车拍卖方式,但必须降低价格,无形中就造成资产流失。

虽然相关文件尚没有正式对外公布,但记者获悉,该文在原有公车配备标准和监管治理上做出较大调整,对于公务车编制配备有具体的规定和明确的目标,是为此次专项治理的重要依据。

但也有的地方对“停购”设置了前提,比如海南,根据近日印发的《公务用车问题专项治理工作方案》显示,尽管要求在中央治理公务用车实施意见下发之日起至重新核定编制和配备标准前,原则上暂停新购置车辆。但也补充“确需购置的,严格按规定履行审批和备案程序”。

《办法》明确了公务车的类别,将其分为一般公务用车和执法执勤用车。根据人员编制、领导职数和工作需要等因素,中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定。

但各地的“停购新车”并未一劳永逸,其前提是“新的公务用车配备标准下发之前”。一旦新标准下发,“停购令”随即消失。这是否能有效遏制公车乱象?

“明确按人数制定车辆编制,还属首次。”一位相关部门人士告诉记者。

有分析认为,我国现行公务用车管理制度,主要沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。

按照2004年国务院机关事务管理局制定的《中央国家机关公务用车编制和配备标准》,规定一般公务用车,根据内设的司级机构和机构的人员编制定编。副部级单位副职领导工作用车,根据工作需要定编。

赵均田认为,新一轮的公车改革,关键需在公车编制和财政上进行严格控制,增加新车一定要严格审批;不仅要重新核定编制,财政审批要根据单位的公车配备编制进行经费控制。如个别单位需增加新车,可在现有公车中进行“调剂”,对于公车控制,需本着“宁缺毋滥”态度。

记者了解到,“20人配1车”的办法目前暂适用于中央和国家机关,对于地方各级党政机关一般公务用车编制标准,将由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准,结合工作需要和当地实际情况确定。

在国家行政学院公共管理教研部教授竹立家看来,公车治理的最大障碍就是专车改革,因为目前享受专车的人在主导公车改革。但对于“停购新车”,则完全可行。因为目前已享受专车的人已有车,不会造成自身的利益冲突。

而关于执法执勤用车编制,则由财政部门会同公安、国家安全、司法和纪检监察及其他行政执法机关主管部门,根据车辆保障装备标准和工作需要决定。《办法》规定,执法执勤用车不得与一般公务车重复配备。

但竹立家同时建议,即使新标准出台,也需要遏制各种机会购置新车,因为如果此次公车改革仍保留大量空间和细则,以各种形式保留公车,仍无法从本质上进行整治。

不过,本次下发的《办法》中并未规定部长级干部专车的编制标准。按照2004年的标准,部长级干部的专车,按1人1辆定编,副部长级干部的工作用车,按1人1辆定编。

明确总量 各地进入公车自查阶段

除了明确公车编制,用车标准也被下调。

4月1日,北京首次公布公车数量为62026辆,成为全国首个公布公车数量的地区。

按照新《办法》,党政机关配备公务用车将严格执行以下标准:一般公务用车配备排气量1.8升以下、价格18

据媒体报道,国管局、中直管理局会同有关部门,将从5月份开始展开新一轮公车治理专项行动,这类“机动”用车将在该行动中纳入登记自查的范畴。对违反中央或地方、部门公务用车编制规定,超额配备使用、未经审批配备使用、不在编制内配备使用的公务用车,以超编制配备使用公务用车处理。

万元以内的轿车,其中机要通信用车配备排气量1.6升以下、价格12万元以内的轿车。

目前,多地公车治理行动相继展开。

此外,执法执勤用车除涉及国家安全、侦查办案、应急救援、警卫和特殊地理环境等因素外,依照一般公务车标准配备。

5月,一份《党政机关公务用车配备和使用情况自查登记表》下发至各地党政机关,对公车实行排查登记。河南“公车治理办公室”也于大约半月前转发了这一登记表。据一相关负责人透露,车辆排查表细致到针对省部级、厅级等各级政府。河南也要求各级单位成立“公务用车问题专项治理小组”。

而按照2004年的标准,一般公务用车配备排气量2.0升以下、价格25万元以内的轿车。而部长级干部则可配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车,副部长级干部可使用排气量3.0升以下、价格35万元以内的轿车。

无独有偶,5月23日上午,浙江省党政机关公务用车问题专项治理领导小组办公室在杭州召开“浙江省党政机关公务用车问题专项治理”动员部署培训会议,全面部署浙江党政机关公务用车问题专项治理工作。由此,标志着浙江省公务用车专项治理工作已全面展开。

超编超标车如何治

陕西近期下发的实施方案指明“从即日起至2011年年底,公车问题专项治理工作全面铺开。”要求各市(包括:党委、人大、政府、纪委、政协、检察院、法院)和省直机关各部门需按照有关要求文件,填写登记表,注明“相对固定用车”、“保证工作用车”和“一般公务用车”,于6月20日前上报。

本报记者获悉,在新一轮公车治理专项行动中,超出中央或地方、部门公务用车排气量或价格等标准配备使用公务用车,都在专项治理范围之内。

南都记者了解到,按照5月9日中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室召开的党政机关公务用车问题专项治理工作部署培训会议,此次专项治理的时间表从4月下旬开始,到今年年底结束,从启动开始将分为若干阶段持续推进。目前,各地相继进入数量统计排查阶段。

整治用车涉及的数量巨大。

对于整治进度,各地时间表不一。

2011年3月,北京市财政局公布的全市公车数量显示,截至去年底,北京市党政机关、全额拨款事业单位公务用车实有数量为62026辆,其中,市级公务车20288辆。

比如湖南和海南等地,整治期限就是“从方案下发至今年底”。而广州最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理。

据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示,目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,这里面不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车。

“苛刻”标准公车配备使用管理办法下发

但部分民间人士及学者的研究统计表明,如果加上超编超标车,全国现有公车远不止这个数。

近日,一份《党政机关公务用车配备使用管理办法》在网上引起热议。部分媒体称,这是“中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发而尚未对外公布”的“治车新标”。昨日,一位内部人士向南都记者证实,中央办公厅的确于4月底下发这一文件,相当于新的公车使用标准。按照惯例,文件应下发至县处级地方政府。

目前,针对中央下发的《办法》,各地将对公务用车逐辆进行登记,对于清理出来的超编车辆,各地制定了相应的处理办法,比如江苏可以在编制内调剂使用,不能调剂而且实际价

然而,河南、湖南等省纪委有关负责人仍表示“还未收到文件”。河南省纪委一名工作人员接受南都记者采访时坦言,自己仅从网络上看到了文件内容,但单位并未收到文件,“可能是文件下发过程需要时间”。

格又高于新配备标准的公务车辆,一律公开拍卖。

新出台的《办法》规定,中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆配备,且只能配备排气量不得超过1.8升、购价不得超过18万元的车辆。

对超标车的认定,则实行“新车新办法、老车老办法”:在《标准》和《办法》下发之前购置的车辆,依据原有配置标准;《标准》和《办法》下发之后购置的车辆,则依据新配备标准。

相比此前标准,2004年规定仅为“一般公务用车配备排气量2.0升以下、价格25万元以内的轿车。而部长级干部则可配备排气量3.0升以下、价格45万元以内的轿车,副部长级干部可使用排气量3.0升以下、价格35万元以内的轿车。”

相关人士告诉记者,由于此次中央两个《办法》对公务用车提出的新要求与过去规定相比有较大调整,这次专项治理工作对超编车的认定,原则上按原有编制标准;没有编制标准的,按新编制标准;单位公务用车总量超过编制数的,按配置时间顺序来确认超编车。

“这一规定相比此前可以说更为‘苛刻’,但也是切实需要,因为目前公车太多了,必须首先从数量上进行控制”,河南省直机关事务管理局“公车治理办公室”一位工作人员接受南都记者采访时坦言,在这一新规公开实施前,各地都会制定地方政策“过渡”。

而对于2004年以前配备使用的超标车,则要在备注中注明处理或已处理方式。如:经省级管理部门认定处理的“接待”﹑“特殊”及“续用”。

事实上,此前,中央已两次出台过公车使用办法。1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》,开启了我国“公车改革”之幕。此后数年间,部分中央机关和广东、浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区启动车改试点。到了2001年,江苏省从单个乡镇车改试点起步,扩展到300多个乡镇。此后,湖南资兴、浙江杭州、义乌,江苏的江阴等地,都相继加入。

此次行动中,将对违规车辆的处理,按照调剂使用、公开拍卖、经批准继续使用和换回、退回等方式处理。

10年后的2004年国家机关事务管理局印发了《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》。同年6月,国家审计署、国家宗教局等国家机关,及北京、上海、广东、湖北等20多个省市进行公车改革。

选取典型案例曝光

随着《党政机关公务用车配备使用管理办法》等文件的下发,有分析认为,“史上最严格”的新一轮公务车改革即将掀起高潮。

据某地纪委人士介绍,这次公务车专项治理,要认定超编、超标车辆,处理违规车辆,尤其是执法执勤和越野车治理,更严禁借机更换公务车,直到重新核定编制和配备标准前,一律不准新增、更换车辆。

“公车改革的路径和方向是取消公车”,竹立家认为,配合此轮改革所出台的新的公车使用标准,建议其可以保留少量公车,比如外交、安全部门等,但必须控制数量。如果此次公车改革仍保留大量空间和细则,以各种形式保留公车,仍无法从本质上进行整治。

按照统计报告制度,各省、自治区、直辖市公务用车主管部门负责统计汇总本省、自治区、直辖市公务用车配备更新和使用情况。

公车治理中央时刻

国管局、中直管理局则负责统计汇总中央和国家机关公务用车配备更新和使用情况。

去年12月28日 中央政治局会议明确提出,要深入开展公务用车问题专项治理。

不过,由于地方和部门超编制、超标准配备公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、公车私用的问题相当严重,通过各种名目,避开中央公车治理的现象在此前的检查过程中屡屡出现。

今年1月
中央纪委六次全会公报将公车专项治理列为反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题之一,强调要认真开展公务用车专项治理。

记者获悉,被称为“史上最严车改”的本轮专项治理,将由国管局、中直管理局会同有关部门对中央和国家机关公务用车指标管理规定执行情况进行监督检查,对违反本办法规定的,不予核发公务用车指标。

今年3月初
温家宝在政府工作报告中提出,2011年车辆购置及运行费等支出原则上“零增长”,切实降低行政成本。

尤其是在新的管理办法下发之后出现的违纪违规行为,从严从重处理。

今年3月7日
中央国家机关工委原副书记李宏公开表示,中央已下发公务车管理办法,规定省部级官员配车,使用年限从五年一换变为八年一换,被提升职务后,也不能换车,明确“车随人走”。

根据专项工作部署,登记自查在6月份结束后,将开始一轮清理纠正阶段,随后的重点检查阶段,各级公务用车问题专项治理工作领导小组办公室将组织专项检查组,对所辖地区、部门和单位进行重点检查,要求检查面不少于30%。

今年3月23日
温家宝主持召开国务院常务会议,决定继续压缩中央部门“三公”经费预算,并在今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时,将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容,并向社会公开,接受社会监督。公务用车购置及运行费包含其中。

据了解,中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室将选择部分省区市、中央和国家机关进行重点抽查。检查中发现问题立即督促整改。

今年3月25日
在国务院召开第四次廉政工作会议上,温家宝强调,中央国家机关公车改革今年要拿出方案,在一些部门试行。

如果从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,我国的公车改革历经17个年头,由于文件操作不透明、内容不科学、程序不公开,几乎对公车没有起到实质性的约束作用。

今年4月25日
贺国强强调认真贯彻落实中办、国办印发的《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》。

针对可能出现的有令不行、有禁不止,搞“上有对策、下有政策”和顶风违纪违规,相关部门将视情节给予处分,涉嫌违法犯罪的要依法追究其法律责任。

今年5月9日
中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室在北京组织召开党政机关公务用车问题专项治理工作部署培训会议。一名与会人员透露,此次专项整治工作明确了每个阶段的任务和时间表,完成登记后还要进行重点检查,专项治理后还要衔接制度改革。

“不排除选择一些典型案例予以曝光,发挥惩一儆百作用。”相关人士表示。

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